北京市住房和城鄉建設委員會關于印發《北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》的通知
發布日期：2022-04-24
北京市住房和城鄉建設委員會關于印發《北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》的通知
京建發〔2022〕99號
各區住房城鄉建設委，東城、西城、石景山區住房城市建設委，經濟技術開發區開發建設局，各建設、監理、施工單位，各有關單位：
為落實住房和城鄉建設部《關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》（建質電〔2022〕19號）要求，確保各類隱患排查整治到位，防范生產安全事故發生，穩控安全生產形勢，市住房城鄉建設委制定了《北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》。現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
特此通知。
北京市住房和城鄉建設委員會
2022年4月16日
北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產治理行動實施方案
為認真貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，深刻吸取外省市重大事故教訓，有效落實住房和城鄉建設部開展房屋市政工程安全生產治理行動工作部署，強化我市住房城鄉建設系統安全生產主體責任落實，有效排查整治各類隱患，筑牢安全生產防線，全面防范各類生產安全事故，切實保障人民生命財產安全，特制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，強化底線思維和紅線意識，聚焦重點排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規行為，夯實基礎提升安全治理能力，堅決遏制杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故發生，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。
二、組織機構
市住房城鄉建設委成立北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產治理行動領導小組，辦公室設在施工安全管理處。
組 長：王 飛 市住房城鄉建設委黨組書記、主任
副組長：丁 勝 市住房城鄉建設委副主任
成 員：凌振軍 市住房城鄉建設委施工安全管理處處長
劉文舉 市住房城鄉建設委建筑市場管理處處長
魏吉祥 市建設工程安全質量監督總站站長
王 穎 市住房和城鄉建設執法總隊總隊長
孟海亮 市建筑業管理服務中心主任
吳 錚 市住房和城鄉建設宣傳中心主任
各區住房城鄉（市）建設委主要領導
各集團、總公司主要領導
三、重點任務
（一）嚴格抓好危重點領域和關鍵環節安全生產管理
1.嚴控危險性較大的分部分項工程。認真對照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號）和我市實施細則認真梳理安全管控體系，完善健全危險性較大的分部分項工程安全管理機制。嚴格執行危大工程專項方案編制、審查、審批、論證等程序，嚴密組織專項施工方案實施、情況跟蹤和工程驗收，加強監測預警，確保危大工程安全風險受控。市區住房城鄉建設部門重點加強對危大工程安全生產管理制度落實情況、專項施工方案論證和執行情況、施工現場安全管理情況等檢查，依法實施暫扣施工企業安全生產許可證等行政處罰。
2.抓好8小時外安全生產管理工作。突出對材料生產、施工過程、試驗檢測等關鍵工作的追溯管理，加強混凝土澆筑、取樣、制樣、送樣以及土方回填、防水工程、外墻保溫工程等隱蔽工程、隱蔽環節影像資料的留存移交管理，逐步實現施工現場可視化共享。按照《關于加強工程質量影像追溯管理的通知》要求，強化監督檢查過程中對施工影像資料的抽查，切實推動施工質量安全管理人員在夜間、節假日等8小時以外履職盡責，落實管理人員值班、領導帶班制度，促進企業質量安全主體責任落實。落實《關于加強建設工程“四新”安全質量管理工作的通知》要求，突出“四新”使用的風險管控，確保“四新”技術產品使用安全。
3.強化建筑起重機械安全管理。加強起重機械的源頭監督和管控工作，對新設備和新進入數據庫的新型號進行有針對性的檢查，加強起重機械租賃企業生產條件核查。組織開展起重機械設備專項檢查，鼓勵利用購買服務方式，加大對在施工程起重設備、電動吊籃等設備安全檢測，加大問題企業的查處力度。推動建筑起重機械安全管理智能化建設。
4.突出老舊小區改造工程建設管理。落實我市《關于進一步加強老舊小區改造工程建設組織管理的意見》《關于做好城鎮老舊小區改造工程安全管理工作的通知》《關于進一步加強老舊小區更新改造工程質量管理工作的通知》《關于優化和完善老舊小區綜合整治項目招投標工作的通知》《北京市老舊小區改造工程施工現場安全生產標準化圖集（2022版）》等文件要求，圍繞老舊小區“帶戶作業”和群眾工作核心，優化招投標市場行為，強化施工組織管理，提升工程質量安全管理標準化水平，加強工程驗收、移交和保修，采用專項檢查、監督抽查、信用管理等開展工程監督管理。
（二）全面落實工程質量安全手冊制度
1.推動工程質量安全責任落實。市、區住房城鄉建設部門按照《北京市落實工程質量安全手冊工作實施方案》和《北京市工程質量安全手冊實施細則（試行）》要求，運用“北京市房屋建筑和市政基礎設施工程風險分級管控平臺”開展安全質量狀況測評工作，結合日常監督執法檢查，加大對全市在建房屋和市政工程安全質量的監督執法檢查力度，督促施工現場落實“十防”“十不”要求，積極推動企業落實主體責任，規范企業質量安全行為。
2.健全施工安全保障體系。建設單位應履行首要責任，同時督促施工、監理等單位和檢測、監測機構執行相關條款內容。工程參建單位要嚴格推行落實工程質量安全手冊制度，完善企業內部安全生產管理制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，進一步健全完善安全生產保障體系。
3.落實安全質量管理關鍵人員責任。工程參建單位安全質量關鍵人員，特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員及監理單位項目總監理工程師要認真履行安全質量職責，促進質量安全水平有效提升。落實《關于進一步加強北京市房屋建筑和市政基礎設施工程企業和注冊人員市場行為信用評價工作的通知》要求，構建以“大安全”“高品質”為核心的信用體系，實現施工現場和建筑市場“兩場”聯動。
（三）提升施工現場人防物防技防水平
1.夯實施工現場安全管理基礎。抓好關鍵崗位人員的安全培訓教育，嚴格落實入場人員三級安全教育制度，開展體驗式安全教育培訓，將培訓情況作為檢查內容。強化施工現場消防安全管理，抓好施工現場用電管理，落實《北京市住房城鄉建設系統危險化學品安全風險集中治理實施方案》要求，確保危險化學品全過程安全可控。健全疫情防控工作體制機制，落實進返京管控政策，強化施工現場封閉式管理、進出貨品管理和常態化疫情防控措施，做好核酸檢測篩查、風險人員排查、疫苗接種。
2.落實風險分級管控和隱患排查治理雙重體系管理。突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程，以及高處作業、有限空間作業等高風險作業環節的隱患排查，建立重大事故隱患臺賬，分級分類采取有效措施消除隱患。將日常質量安全管理與開展施工安全風險識別、評估、分級管控與動態更新緊密融合，梳理應急資源、應急能力情況，防范和化解施工安全系統性風險，提高風險管控水平和應急管理能力。
3.發揮突出質量安全科技創新強基賦能作用。按照《關于激勵本市房屋建筑和市政基礎設施工程科技創新和創建智慧工地的通知》《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程智慧工地做法認定關鍵點》對照6大領域、76項智慧工地建設創新示范做法推動全市建設工程科技創新工作，實現智慧管理、智慧創安、智慧提質、智慧增綠、智慧創衛、智能建造”。
（四）嚴厲打擊各類違法違規行為
1.加大質量安全和建筑市場執法查處力度。以執法助推“大安全”和“高品質”為核心的信用管理體系建設，堅持差別監管、兩場聯動、共享共治，突出加強老舊小區改造工程、保障性住房等工程的執法監管，加大對違法發包、轉包、違法分包、掛靠行為、人員“掛證”，以及無證開工、虛假招標、圍標串標、施工、監理單位項目負責人未到崗履職等違法違規行為的執法查處力度。采取約談上級主管單位、暫停注冊人員執業資格、差別化監管責任單位及其項目、警示為安全管理風險企業等措施，加大對事故責任單位和責任人員的處理力度。
2.突出建設單位首要責任。按照《關于落實建設單位工程質量安全首要責任的通知》要求，全流程、全鏈條、全方位加強對建設單位的監督管理，對建設單位違法違規發包工程，壓縮合理工期，不按要求履行住宅保修義務等行為嚴罰重處，與施工現場兩場聯動，通過聯合執法、綜合執法，采取行政處罰、暫停網簽、公開曝光等多種方式，加大違法成本，形成執法震懾，督促建設單位加強安全監管，落實主體責任。
3.推進“兩違”專項清查工作。結合城市更新行動、城市體檢、違法建設專項行動、老舊小區綜合整治、城鎮房屋安全檢查、城鎮危房解危排險，突出房屋建筑安全隱患的排查治理和危險房屋的解危排險，搶險加固或改建危險房屋，拆除已納入計劃的違法建設，依法追究違法建筑相關單位及人員的法律責任。層層壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任、企業和個人主體責任，堅決遏制增量、有序化解存量、徹底消除隱患，按時完成專項清查工作。
（五）充分發揮政府投資工程示范帶頭作用
1.帶頭遵守相關法律法規。政府投資項目嚴守安全生產和工程建設法律法規，嚴查違法違紀行為，嚴追安全生產責任。履行法定基本建設程序，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產。按照“三個必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰監管”的要求，履行政府投資工程安全生產工作職責。對存在違法違規行為或發生生產安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，依法依規對相關責任人員給予黨紀政務處分或組織處理。
2.打造安全生產示范工程。政府投資工程參建單位要高標準、高質量、高水平建設，打造一流的施工現場安全生產管理體系，積極應用數字化、智能化、網絡化技術，創建安全生產標準化示范工地。要當好安全生產排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發揮好政府投資工程典型示范作用。
3.堅持黨建引領。政府投資項目應在建設全過程強化黨組織的主體責任和監督責任，落實“三重一大”制度，將建設程序履行、風險管控、項目機構設立、工期管理、工程款支付等納入決策范圍。將黨支部建在施工現場，建設單位組織參建單位在施工現場建立項目黨支部或臨時黨支部，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，突出一線作業人員中黨員的安全示范引領作用，搭建平等對話、有溫度、有感情的施工治理體系，以黨建為引領，促建設施工水平提升。
四、工作安排
（一）動員部署階段（2022年4月1日—4月15日）
各區住房城鄉建設部門和各集團總公司部門要按照《關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》（建質電〔2022〕19號）和本通知要求制定具體細化落實方案，全面動員部署治理行動，并于2022年4月15日前報送。
（二）全面整治階段（2022年4月16日—2022年12月）
嚴格按照住房城鄉建設部、我市及本地區或單位三級工作方案組織開展治理行動。要圍繞治理行動重點任務，于2022年7月底前，對本轄區、本單位內房屋建筑和市政基礎設施工程在建項目進行一次全面排查，對照檢查表（附件1、2）查找安全隱患，對發現的隱患問題及時整改；市住房城鄉建設委執法部門對全市工程實施抽查檢查；2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，企業對前一段工作實施層級檢查，市區住房城鄉建設部門對重點項目進行抽查。
（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）
持續開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和做法。深入分析治理行動，中存在的共性問題和突出隱患，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，完善本地區施工安全監管政策措施，建立長效工作機制。
五、運行機制
（一）建立聯絡員制度。各區住房城鄉建設部門和各集團總公司指定專人作為聯絡員，定期調度工作進展，強化協調聯絡。聯絡員保持相對穩定，不得隨意更換。
（二）建立信息通報制度。市級各成員單位、各區住房城鄉建設部門應實時將檢查情況（附件1中《二、受檢工程安全監督情況表》）上報至全國工程質量安全監管信息平臺。市級各成員單位、各區住房城鄉建設部門和各集團總公司每月25日前報送當月自查檢查情況、執法檢查數據、風險隱患排查情況等專項整治工作進展情況和相關統計數據。7月20日前和9月20日前報送全面排查期間和“回頭看”期間工作情況和相關統計數據。
（三）建立臺賬管理制度。嚴格按照檢查附表，梳理問題情況，留存檢查表以備查，建立“問題隱患清單”，明確各地區、各部門的重點任務、年度目標、治理責任、工作措施，實時掌握工作進度，確保責任明晰、措施落地、閉環管理、整改到位。
（四）建立宣傳引導制度。持續加大宣傳力度，及時通報治理行動工作成效，宣傳典型經驗與做法。結合安全生產月系列活動、安全事故警示教育和安全應急預案演練等工作，引導全行業積極參與。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各單位要深刻認識當前開展此次專項行動的必要性和緊迫性，進一步加強組織領導，精心組織、周密部署，明確領導職責和各部門職責，建立時間表、路線圖，細化任務清單。確市區主管部門要統籌調度、全面發動，條塊結合、上下聯動，協調配合、形成合力，及時研究解決工作中的困難和問題，確保清查整治工作穩步有序推進。
（二）加大執法力度。專項整治行動開展期間，市、區住房城鄉建設部門將加大對違法違規行為的執法和通報力度，通過嚴格執法，督促企業落實責任，在采取罰款、通報、約談企業負責人的基礎上，加大對相關企業和個人的市場信用記分力度。
（三）加強督導檢查。市區住建委將定期組織抽查檢查，及時研究解決重難點問題，組織召開會議調度工作進展，確保工作取得實效。市住房城鄉建設委將適時對各區住房城鄉建設部門及各集團總公司治理行動工作情況不定期開展督查，結果作為年度考核重要依據。
附件：1.施工安全生產和建筑市場檢查綜合表
2.施工安全生產和建筑市場檢查專業表
